1.中華民國一百十三年七月十五日金融監督管理委員會金管資字第 11301
93942 號函訂定全文 5 點
一、緣起
因應疫情帶動異地／居家辦公模式，亦隨著資料與服務雲端化、使用
者行動化及存取設備多元化，傳統基於信任邊界之網路模型已難以滿
足新形態工作需求。國際間包含美國、歐盟等都將發展零信任網路資
安防護環境視為網路安全戰略；我國「國家資通安全發展方案（110
年至 113 年）」，將發展零信任網路資安防護環境，推動政府機關
導入零信任網路納為推動策略及主要工作項目。本會於 2022 年 12
月發布「金融資安行動方案 2.0」，將「鼓勵零信任網路部署、強化
連線驗證與授權管控」列為推動重點之一，期鼓勵金融機構導入零信
任網路機制，並搭配網路及資源存取的細化權限管控，以更能因應後
疫情時期及數位轉型之資安防護需求。
零信任架構涵蓋整體資安防護框架，於各資安研究組織、提供零信任
方案之諮詢顧問或產品供應商間，因存在從不同角度切入而有不同觀
點；另其實務上涉及龐大且複雜的資訊與資安架構，導入過程不可能
一次到位，並將與既有資安管理機制並存，於達成度亦尚無明確績效
指標可參。考量金融機構於資安防護均已有一定基礎量能，於推動及
導入零信任過程中已凝聚各方共識，以零信任思維漸進強化資安防護
，爰訂定本參考指引供金融機構參考。
二、零信任架構概念
零信任架構的主要精神，是基於「永不信任、持續驗證」的方式，透
過持續、多種類的驗證手段，持續強化對系統或資料存取控制的安全
性。目前主要參考文件如下：
（一）2020 年美國國家標準技術研究院（NIST）發布 SP 800-207 文件
，提出身分鑑別、設備鑑別及信任推斷等 3 大核心組件，並且以
身分鑑別為優先導入範圍。
（二）2021 年美國總統發布指令，要求美國聯邦政府採用零信任架構，
作為資通安全現代化策略之一。2022 年 1 月，美國預算與管理
辦公室制定備忘錄，要求各機構在 2024 財年（FY）年底前，於身
分識別、設備、網路、應用程式與工作負載、資料等 5 個面向滿
足特定的安全標準和目標。
（四）2023 年 4 月美國網路安全暨基礎設施安全局（Cybersecurity
and Infrastructure Security Agency, CISA）發布零信任成熟度
模型 2.0，依身分識別、設備、網路、應用程式與工作負載、資料
等五支柱；至自動化與協調、可視性及分析則內含於各支柱中。因
應逐步漸進之導入過程，區分傳統、起始、進階、最佳化等四個等
級。
（五）我國行政院第六期「國家資通安全發展方案（110 年至 113 年）
」之推動策略，數位部資安署將發展零信任網路資安防護環境，並
優先推動 A 級公務機關導入試辦。規劃自 111 年起，分年依序
導入身分鑑別、設備鑑別、信任推斷等階段，並陸續訂定身分鑑別
、設備鑑別、信任推動等產品標準並受理廠商申請產品驗測 。
三、零信任架構導入策略
現行銀行、保險、證券等業別多已於高風險應用場域具有一定基礎之
資安防護，如採用高強度密碼或雙因子身分驗證，並就設備建有作業
系統更新及防毒碼更新機制、網段區分外部網路、DMZ 、營運環境及
其他如內部辦公區，定期進行應用程式安全檢測及資料加密儲存等。
建議金融機構以既有資安管理機制為基礎，參採零信任架構概念，為
分階段之補強及優化。
考量零信任架構於實務上不可能一步到位，可與既有資安管理機制並
存，建議以關鍵保護標的為核心，盤點資源存取路徑（身分、設備、
網路、應用程式、資料），由外而內縮小攻擊表面並增進防禦深度、
由內而外擴大防護表面；並參採美國 CISA 零信任成熟度模型區分傳
統、起始、進階、最佳化等四階段，依據我國金融業屬性及既有資安
防護能量調適如下：
（一）傳統：以靜態指標為主 ，建議優先盤點既有資安防護機制之完整
性，規劃防禦深度之優化及整合，不以導入新產品／解決方案為必
要。
（二）起始：以動態指標為主，建立具基於屬性存取控制（ABAC）機制，
可將每個工作階段（Session） 之動態屬性（如時間、地點、健康
狀況、合規性等）納為授權審核條件，動態撤銷、限縮存取授權或
即時告警；並應辨識存取標的之關鍵數據與資源，及其被存取之交
易流程，進而定義保護關鍵數據與資源之防護表面（Protect
Surface ）及對應之零信任政策。
（三）進階：以即時指標為主，整合或收容事件日誌，建立定期審查及異
常行為之偵測、告警及回應機制。事件日誌應涵蓋依據起始階段定
義之動態屬性及零信任政策產生之行為紀錄。相關日誌可集中收容
於 SIEM 平台並與資安監控機制（SOC ）整合，針對入侵指標（
IOC ）或攻擊行為樣態（Mitre ATT&CK TTP）進行即時的判斷與應
處（如透過 SOC 事件單、SOAR Playbook 等），建議參考
F-ISAC 資安威脅情資及金融資安監控組態基準。
（四）最佳：整合指標，建立可依資安政策快速調適之一致性且自動化之
管理機制，確保安全性及合規性。
四、零信任架構實作建議
（一）風險導向，擇高風險場域先行
初期導入以規模於可控範圍、減少影響面並可獲致實質補強效益為
原則，建議以高風險、低衝擊之場域為優先，並得依風險基礎方法
進行適當評估，擇定其導入優先序及範圍。高風險場域例舉如下：
1.遠距辦公：使用者及設備位於傳統資安防護邊境外。
2.雲端存取：雲端資源位於傳統資安防護邊境外。
3.系統維運管理：含重要主機設備及系統軟體（作業系統、資料庫
等）之特權帳號管理。
4.應用系統管理：重要應用系統之管理者（如帳號管理員）或高權
限使用者帳號（如可接觸大量個資或機敏資料者）。
5.服務供應商：如委外廠商之遠端維運管理。
6.跨機構協作：如重要應用系統開放予外部使用者從外部存取，其
人員到離或使用設備非屬本機構管控範圍者。
（二）循序漸進，擇基礎原則先行
美國 NIST、CISA 及國家資通安全研究院雖有各自訂定之導入框架
、原則或標準，惟考量實務可行性，建議依前揭高風險場域之完整
存取路徑（即身分、設備、網路、應用程式、資料 5 大支柱），
評估既有資安防護機制之完備度，依傳統、初始、進階及最佳等四
階段導入相關控制措施。
零信任架構 5 大支柱建議實作功能及原則等，依導入階段分級（
Level Ⅰ, Ⅱ, Ⅲ, Ⅳ）如附表。
五、零信任架構推動路徑
本參考指引為漸進導入零信任架構路徑之一，金融機構於導入實務仍
得考量既有資訊與資安環境、資安防護水準、資源及人力、業務風險
、相關解決方案成熟度等因素調適；或另為適切之規劃，不以本參考
指引為限。本會並將依據金融機構導入進程，滾動修訂整體推動策略
及分階段推動指標，主要推動路徑如下：
（一）鼓勵分享實務案例，帶動持續深化及擴散
本會鼓勵金融機構導入零信任架構，於 113 年研擬導入規劃，本
會並將自各業別擇金融機構先行，分享導入經驗作為示範，供金融
同業交流研討最佳實務。
（二）建立導入實務共識，漸進納入基礎規範
本會定期調查各金融機構於零信任架構之導入規劃及進程，召集相
關周邊單位、同業公會共同依據各金融業別屬性、規模及業務風險
等，衡量實際資安防護需求及執行可達性，滾動修訂推動策略及實
施進程，並評估將實作參考原則漸進納入資安基礎規範，提升整體
資安防禦水準。